Проблема бытового насилия стала одной из наиболее обсуждаемых тем, вызывая общественный резонанс и требуя незамедлительных решений. Глава государства подписал закон по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей. Все эти годы поэтапно выстраивалась система комплексных мер по борьбе с семейно-бытовым насилием.
О том, как новая реформа повлияла на жизнь пострадавших и какие конкретные меры предпринимаются для борьбы, – подробно в нашем материале.
Принятия законопроекта «О противодействии семейно-бытовому насилию» правозащитники и жертвы активно добивались последние годы. В подготовке подписания важного документа активное участие принимали уполномоченный по правам ребенка, члены Национального курултая и Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике. Создание эффективного механизма борьбы с бытовым насилием стало результатом конструктивного сотрудничества власти и общества. Например, первоначальные инициативы в этом направлении были выработаны на основе предложений и рекомендаций членов Национального совета общественного доверия.
Законодательные изменения в Казахстане
Уполномоченный по правам ребенка по городу Астане Асима БИМЕНДИНА отмечает важность комплексного подхода к защите прав детей и женщин.
– Название нового закона подчеркивает важность обеспечения прав женщин и безопасности детей. Изменения и дополнения в законодательство были внесены в соответствии с поручениями Президента, озвученными 16 марта 2022 года и 1 сентября 2023 года в посланиях народу Казахстана. Эти поправки получили широкое обсуждение в обществе и рассмотрены в палатах Парламента при участии общественных и неправительственных организаций, включая Национальную комиссию по делам женщин и семейно-демографической политике РК, Национальный центр по правам человека, уполномоченного по правам ребенка в Республике Казахстан, – сказала она.
Как объясняет омбудсмен, поправки направлены на ужесточение наказаний за насилие в отношении женщин и детей, что стало особенно актуальным в свете увеличения таких случаев.
– Что касается ужесточения наказания, то изменения в законах, регулирующих права женщин и безопасность детей, включают несколько ключевых нововведений. В частности, теперь запрещено назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено в особенной части Уголовного кодекса РК, для преступлений, связанных с насилием над несовершеннолетними. Вместо этого устанавливается более строгое наказание, вплоть до пожизненного лишения свободы, особенно в случаях убийства малолетнего лица или совершения насильственных действий сексуального характера. Также вводится ответственность за сексуальное приставание к лицам младше 16 лет и за склонение к убийству или содействие в его совершении. Введена новая статья, устанавливающая особые требования к поведению лиц, совершивших уголовные правонарушения, и ответственность за умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои. Эти деяния теперь будут рассматриваться в рамках Уголовного кодекса, а не административного. Я думаю, что такие изменения окажут позитивное влияние на снижение уровня насилия в стране. Однако для достижения лучших результатов необходима активная информационно-разъяснительная работа со стороны соответствующих организаций, направленная на профилактику правонарушений и обеспечение безопасности женщин и детей. Это, безусловно, требует усилий не только от государственных органов, но и общественных организаций и всего общества в целом, – поделилась мнением эксперт по правам ребенка.
Безопасность – на первом месте
По мнению детского омбудсмена Астаны, основную роль в этом процессе играют родители и организации образования.
– Основными приоритетами в деятельности уполномоченного по правам ребенка в Астане я считаю прежде всего проведение профилактической работы, направленной на предотвращение правонарушений и трагических случаев. Также важно, чтобы учащиеся получали правовые знания. К этой работе необходимо привлекать неправительственные организации, администрации школ, особенно в тех учреждениях, где обучается большое количество детей. Важно учитывать все аспекты, чтобы обеспечить оптимальные условия для учащихся. С началом учебного года мы планируем объезд школ совместно с советом по образованию городского филиала партии Amanat, отделом защиты прав детей Управления образования и районными акиматами. Наша цель – увидеть возможные проблемы и решить, чтобы учебный год прошел организованно, – говорит спикер.
Безопасность детей – это главный приоритет. Асима Бимендина обращает внимание на необходимость обеспечения безопасных условий не только в школах и детских садах, но и на дорогах и в общественных местах. Спикер подчеркивает важность защиты детей от буллинга и предотвращения трагических случаев – выпадения детей из окон.
– Законы «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам образования, наставничества и безопасности детей» и «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» обязывают собственников при строительстве многоэтажных домов устанавливать окна с замками или другими механизмами безопасности. Также законом предусмотрены требования для собственников квартир по обеспечению безопасных условий проживания, – объясняет она.
Профилактическая работа важна
– Я получаю множество обращений, особенно по вопросам расторжения браков. К сожалению, количество неполных семей увеличивается и основная психологическая нагрузка при разводе родителей ложится на детей. Родители обращаются к нам, когда не могут соблюдать графики встреч с детьми, установленные судом. В ходе опроса, проведенного среди 30000 родителей в Астане, отмечено, что основными причинами проблем являются влияние социальных сетей и семейные конфликты. Мы активно проводим профилактическую работу с заявителями. Основные меры включают прежде всего активное взаимодействие с родительской общественностью. Во время анкетирования родители указали на нехватку встреч с опытными педагогами и специалистами по семейному воспитанию. Они также отметили необходимость проведения родительских конференций и выделения бюджетных средств на приглашение лекторов и психологов частных структур. Другой важный аспект – это правильное ведение внутреннего школьного учета. Существует приказ Министерства просвещения РК, который описывает, как должна проводиться эта работа. Ранее считалось, что наличие большого числа детей на учете в школе – это нонсенс. В настоящее время же, я считаю, что количество детей на учете в школе свидетельствует о том, что школа активно занимается профилактической работой и принимает меры по поддержке семей и детей, нуждающихся в психологической и педагогической помощи, тем самым предотвращая правонарушения, – уверена она.
Советы отцов и клубы для девочек
В Астане активно работают советы отцов, которые проводят большую работу. Они были впервые созданы в Астане в лицее №59 и со временем превратились в большое движение. Эта работа должна продолжаться. В настоящее время в организациях образования открываются клубы для девочек, которые помогают подготовиться к самостоятельной жизни и оказывают им всестороннюю поддержку.
– Особое внимание хочу обратить на работу Общественного фонда «Право», который уже длительное время сотрудничает с Управлением образования Астаны и государственными органами. Он оказывает психологическую помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Также хотелось бы отметить детскую школу безопасности Senim, которая активно занимается профилактической работой. В школе организуют профессиональные беседы с учащимися, педагогами и родителями, что помогает в решении различных проблем. В центрах работают профессиональные психологи, которые могут оказать помощь как родителям, так и детям. Кроме того, открыт контактный центр 111, где не только фиксируются случаи трагедий, но и предоставляется психологическая поддержка семьям. Во всех образовательных учреждениях размещены QR-коды, через которые дети могут обратиться за помощью в контактный центр. Большую помощь оказывает в работе комиссия по делам несовершеннолетних Астаны, – говорит Асима Бимендина.
Работа комиссии
В условиях стремительного развития столицы и меняющихся социальных реалий защита прав женщин и укрепление института семьи становятся приоритетными направлениями работы Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике. Заместитель председателя организации юридических лиц «Альянс женских сил» Астаны и член комиссии Назгуль МАКЖАН рассказала о ключевых задачах и инициативах, которые стоят перед ними сегодня после значимой реформы.
– Основным приоритетом социальной политики нашего государства является семейная политика, и Комиссия по делам женщин и семейно-демографической политики Астаны играет в этом ключевую роль. Наша работа напрямую зависит от состава, который недавно был обновлен и теперь включает 33 человека. Среди них депутаты городского маслихата, главы городских управлений, заслуженные деятели культуры, председатели неправительственных организаций, директоры женских предприятий, кризисных центров, представители местной полиции, журналисты и другие. Под председательством заместителя акима города Астаны Есета БАЙКЕНА, мы активно реализуем план работы на 2024 год, проводим мероприятия, встречи, выездные заседания, а также приемы граждан на базе Центра поддержки института семьи «Жанұя». Кроме того, тесно сотрудничаем с неправительственными организациями, государственными органами и институтами гражданского общества, разрабатываем предложения и рекомендации, активно участвуем в подготовке концепций и программ по социально-экономическим вопросам. Активно ведется работа в «Инстаграм» и «Фейсбуке» (@aielder_otbasy_komissiasy_ast), у нас уже более 3833 подписчиков и размещено более 800 публикаций. За прошедший период реализовали около 50 мероприятий. Наша работа направлена на повышение престижа семьи, укрепление института брака, пропаганду семейных ценностей, искоренение насилия в семье и на рабочем месте, а также улучшение здоровья и качества жизни населения. Кроме того, мы реализуем успешные программы противодействия буллингу и суициду, такие как антибуллинговая программа KiVa, разработанная в Финляндии, которая помогает педагогам работать с детьми для предотвращения травли и разрешения межличностных конфликтов в образовательных организациях, – рассказала она.
Мобильные группы на страже
По словам главного инспектора – секретаря Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике Астаны Карлыгаш САРКЕНОВОЙ, открылись кабинеты бесплатной психолого-консультативной помощи, планируется увеличение числа школьных психологов. Также проводятся мероприятия для повышения правовой культуры среди молодежи и их родителей. В рамках этих инициатив помощь оказана десяткам женщин, включая изоляцию пострадавших от агрессоров и предоставление правовой поддержки.
– Одним из ключевых направлений нашей работы является информационно-разъяснительная деятельность, направленная на предотвращение бытового насилия и поддержку пострадавших. Мы внедрили единый номер 111 во всех учреждениях образования, что позволяет оперативно реагировать и предоставлять необходимую помощь. В пяти районах города работают мобильные группы и кабинеты бесплатной психолого-консультативной помощи, созданные для поддержки учащихся и их родителей. Кроме того, с 1 сентября увеличится количество школьных психологов на 200 единиц, что существенно улучшит доступ к профессиональной помощи для детей и подростков. Мы также активно занимаемся правовым просвещением и воспитанием молодежи, проводя мероприятия в школах и колледжах, где затрагиваются важные темы, такие как семейное воспитание и профилактика правонарушений, – говорит секретарь комиссии.
Спикер также напомнила случай с многодетной матерью Гульмирой Смайловой, которая после попыток примирения с мужем-насильником на ток-шоу получила значимую помощь благодаря инициативе директора кризисного центра «Қорғау» Анны РЫЛЬ, члена комиссии Баян ТОЙКЕБАЕВОЙ и усилиям неравнодушных граждан, которым удалось собрать 16 600 000 тенге, что позволило приобрести трехкомнатную квартиру для Гульмиры и ее шестерых детей.
«Сегодня проблема семейно-бытового насилия широко обсуждается в публичном пространстве. Это говорит о положительной трансформации системы ценностей нашего общества, которое становится все более непримиримым к любым формам агрессии и жестокости. С первых дней моего президентства я уделяю большое внимание защите прав женщин и детей», – сказал Касым-Жомарт ТОКАЕВ.
Что изменилось в законодательстве?
- Введена административная ответственность за травлю (буллинг) несовершеннолетних – предупреждение или штраф от 13 до 30 МРП.
- За неисполнение мер по обеспечению безопасности несовершеннолетнего родителями или законными представителями – штраф 10 МРП.
- Принудительная высадка несовершеннолетнего до 16 лет из общественного транспорта без сопровождения – штраф 5 МРП.
- В каждом районе открыты центры поддержки семьи и организованы мобильные группы для раннего выявления семей в трудной жизненной ситуации.
- Создан контакт-центр «111» для оказания психологической и иной помощи.
- Разработаны программы помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, жестокому обращению и буллингу.
Алина ИМАМБАЕВА
