Горожане

Искусство добра и справедливости

Литератор и политик Массимо Д’Адзельо, бывший Премьер-министр давно канувшего в историю Сардинского Королевства, выступая в Турине, столице старого Королевства, произнес фразу, ставшую одной из наиболее знаменитых итальянских крылатых выражений. «Abbiamo fatto l’Italia, ora dobbiamo fare gli italiani» («Мы создали Италию, теперь мы должны создавать итальянцев»), – сказал маститый политик перед собранием новоизбранных законодателей. С тех пор итальянские правители всех политических окрасок только тем и были заняты, что «создавали итальянцев». К примеру, вот уже в течение 150 лет Италия на основе римского права, суть которой честно жить, не вредить другому и каждому воздавать свое, пробует создать правильных итальянцев.

У казахов тоже есть достойные сыны, вписавшие свои имена на скрижали истории вечно. Одним из них является Асан Қайғы (конец XV века – 1460-е годы) – поэт, философ, автор многих слов-назиданий. Он был наставником и советником первых казахских ханов Керея и Жанибека. Предположительно именно он их вдохновил на создание нового праведного государства, мечтал о счастливом будущем для своего народа, страстно желая преобразовать родную степь в край изобилия и достатка, в обитель добродетели и гармонии, где будет жить счастливый миролюбивый вольный народ, которому будут служить сильные и мудрые ханы. Он получил прозвище Печальный, потому что видел, насколько реалии жизни далеки от его идеала и мечтаний о справедливом обществе. Поэтому доктрина Асан Қайғы «Жер ұйық» («Земля обетованная») фактически стала нацияобразующей идеей народа қазақ.

Да, казахский народ, сформировавшись на рубеже XIV-XV веков, в ходе поиска для себя лучшей доли, образно говоря, «тысячи раз умирал и тысячи раз воскресал». Наконец, многовековая мечта предков сбылась. Ровно 30 лет назад получили независимость, и сразу прописали в своей Конституции, что Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. А основополагающими принципами деятельности республики являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа. Как известно, честный добросовестный труд, духовная порядочность, законопослушность общества – это залог достижений целей любых реформ.

И еще. «Закон – это искусство добра и справедливости», – говорят в народе. Хотя есть и такой исторический пример. Когда Наполеону принесли проект Конституции, он на полях быстро написал: «Да, да, так и пишите, кратко и непонятно». Гениальная мысль с точки зрения императора, когда закон можно толковать так, как тебе удобно. А в простонародье об этом говорят: «Закон что дышло, куда повернул – туда и вышло». Но такого в правовом государстве, естественно, быть не должно. Ибо в 30-40-х годах ХХ столетия, несмотря на наличие хороших законов, в результате широкого нарушения законности миллионы людей без вины, без суда, без предоставления права на защиту были привлечены к ответственности. В новых условиях эти обстоятельства должны быть устранены. Ведь спокойствие и созидательный настрой складываются из простых слагаемых: постоянной и достойно оплачиваемой работы, мирной и спокойной жизни, уверенности в завтрашнем дне и будущем своих детей. И если государство заботится и поддерживает тебя, то и ты должен помогать своей стране. Важность создания правового государства вытекает также из положительного опыта других демократических государств, из политики усиления гарантий прав и свобод и интересов человека и улучшения их защиты, из целей успешного решения широких задач, стоящих перед обществом и государством на современном этапе развития, – достичь более высокого качества жизни, жить в свободной и процветающей стране.

Следует отметить, что за годы независимости проделана большая работа в деле становления правового государства. Как известно, Парламент – высший представительный орган страны, осуществляющий законодательные функции. В Республике Казахстан законодательную власть осуществляет двухпалатный Парламент: – Сенат и Мажилис, действующие на постоянной основе. Депутаты Парламента избираются непосредственно народом. Решения законодательной власти обязательны к исполнению соответствующими субъектами права. Исполнительную власть осуществляет Правительство РК, возглавляющее всю систему исполнительных органов и осуществляющее полное руководство их деятельностью. Судебная же власть предоставляется Верховному суду РК и нижестоящим судам, осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения норм Конституции, законов и иных нормативных актов.

Принят и действует План нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ», одной из которых является «Обеспечение верховенства закона». Казахстан первым из стран СНГ 2 июля 1998 года принял Закон «О борьбе с коррупцией», который направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции. Данный закон также направлен на расширение демократических начал, гласности и контроля в управлении государством, на укрепление доверия народа к государству и его структурам, стимулирование компетентных специалистов к поступлению на госслужбу, создание условий для неподкупности лиц, выполняющих государственные функции. Казахстан присоединился к международным конвенциям по правам человека. Учрежден институт уполномоченного по правам человека. На днях Республика Казахстан избрана членом Совета по правам человека ООН на 2022-2024 годы. Гласность и доступ общества к информации в Казахстане закреплены Конституцией. Создан и успешно действует представительный и авторитетный по составу Национальный совет общественного доверия, разработана концепция «слышащего государства», призванная укрепить диалог между государством и гражданами.

В своем Послании 2019 года Президент Касым-Жомарт Токаев сказал: «Наша общая задача – воплотить в жизнь концепцию «слышащего государства», которое оперативно и эффективно реагирует на все конструктивные запросы граждан. Только путем постоянного диалога власти и общества можно построить гармоничное государство, встроенное в контекст современной геополитики. Поэтому необходимо поддерживать и укреплять гражданское общество, вовлекать его в обсуждение наиболее актуальных общегосударственных задач с целью их решения». Да, нам очень нужен был такой совет, где спор велся бы не заочно, а «вживую», где сторонники самых разных идейных направлений могли бы свободно обмениваться взглядами, где любое мнение было бы выслушано и всякое конструктивное предложение было бы принято.

По этому поводу в интервью телеканалу Euronews Президент Касым-Жомарт Токаев сказал: «Приоритет моей политики – это привлечение молодежи к власти, к решению вопросов государственного значения. Только диалог может помочь выйти на решение острейших проблем, которые сейчас, возможно, существуют в нашем обществе». В выступлении на заседании Национального совета общественного доверия 20 декабря 2019 года он также заявил: «Посредством диалога мы формируем основу новой политической культуры. На передний план выходят плюрализм мнений, конструктивная позиция и ответственность. Мы преодолеваем боязнь альтернативной точки зрения. Власть не считает, что несогласие – общественно опасное явление. Моя формула «разные мнения – единая нация» нашла свое прямое воплощение в Национальном совете общественного доверия. Это не просто лозунг или идея, а уже реальное действие».

Действительно, сегодня уже можно говорить и о первых результатах. Так, если мирные акции не преследуют цель нарушения закона и покоя граждан, то в установленном законом порядке даются разрешения на их проведение, для чего выделяются специальные места, и не на окраинах городов. Для усиления политической конкуренции снижено пороговое требование для регистрации партий. Создать политобъединение смогут 20 тысяч единомышленников, а не 40 тысяч, как сегодня. Порог прохождения политических партий в Мажилис Парламента снижен с 7 до 5%. Глава государства заявил и о необходимости для избирателей голосовать против всех на выборах всех уровней. «Идея альтернативного мнения и голосования против всех тоже должна быть нормой для нас. Поэтому бюллетени на всех уровнях должны иметь пометку «против всех», – уверен он. Касым-Жомарт Токаев также поддержал предложение члена НСОД, видного адвоката Айман Умаровой о перенесении статьи 130 («Клевета») из Уголовного кодекса в Кодекс об административных правонарушениях.

Одним словом, «разрешено все, что не запрещено законом». Однако этим принципом следует пользоваться весьма разумно. Он предполагает наличие определенного уровня политической и правовой культуры, умение соотнести свой личный и общий интересы, соблюдение общепринятых норм поведения. Причем законы подлежат безусловному выполнению всеми – и властвующими, и подвластными. Правовое государство в известном смысле государство законности. Между этими определениями можно поставить знак равенства. На недавнем расширенном заседании Совета Ассамблеи народа Казахстана Глава государства сказал: «Мы приняли очень хороший закон о мирных собраниях. Кто бы чего ни говорил, это серьезный шаг вперед к развитию демократии. Никто не препятствует мирным собраниям, демонстрациям. Там все четко прописано, даже официальных разрешений не нужно получать. Эти собрания, эти демонстрации могут проводиться в режиме уведомления». Однако и это лишь небольшое требование «почему-то некоторые наши граждане считают возможным нарушать», отметил Касым-Жомарт Токаев. В частности, он подчеркнул, что «некоторые многодетные матери выходят на незаконные акции, устраивают скандалы, нарушают общественный порядок», не преминув при этом заметить: «Я предупреждаю, что подобного рода действиям будет дана правовая оценка. Задача Генпрокуратуры – продолжить разъяснение данного закона нашим гражданам. А задача всех правоохранительных органов – поддерживать общественный порядок в соответствии с нашим законодательством». То есть требуется точное и неуклонное соблюдение исполнения всеми участниками общественных отношений именно правовых законов. Надо отметить, правовое государство предполагает последовательное воплощение в жизнь взаимной ответственности государства и личности.

Демократия – это общество, в котором все уважают и исполняют законы. Правда и в том, что демократическому обществу положена критика. Однако критика должна укреплять государство. При этом свобода слова – именно тот механизм, который на основе консенсуса позволяет решать любые спорные вопросы, играющие немаловажную роль в жизни общества. Ведь, как гласит народная мудрость: «В споре рождается истина». Надо только уметь слушать и слышать друг друга. И чтобы наша жизнь стала лучше, надо постараться самим, никто за нас ничего не сделает. Не случайно говорят, что человек творец своего счастья. Если ты сам будешь ответственным и порядочным, то и твое окружение станет таковым, а значит, и все общество. Так что улучшение мира надо начинать с самого себя.

Можно, наверное, даже нужно требовать от власти больших гражданских свобод, расширения демократии, отмены всех искусственных барьеров и ограничений. Но мы не станем по-настоящему свободной и демократической страной, пока не овладеем культурой общественной дискуссии, пока и дальше будем оставаться столь же непримиримыми и самонадеянными. Конечно, медленно и мучительно «выдавливать тоталитариста из себя» куда труднее, чем громогласно требовать демократии от других. Но все-таки надо начинать именно с этого. Однако, по всей видимости, гораздо проще быть вечными оппозиционерами, которые постоянно кого-то критикуют, но никогда не берут на себя ответственности и реальных дел никогда не делают. Некоторым гораздо удобнее существовать вот в таком качестве. Они привыкли призывать своих сторонников к противоправным действиям по любому поводу. Их не устраивает ровным счетом ничего, что происходит в стране. Они намеренно бросают людей в гущу провокационных акций, совершенно не заботясь об их дальнейшей судьбе. Надо всегда помнить, что есть маленькое количество людей, которые не понимают сути вопроса. Но идя на поводу у отрицающих закон «активистов», люди тем самым создают опасный прецедент потакания безответственному кликушеству. Вообще, надо иметь определенный склад ума и чувствовать себя крайне неудовлетворенно, чтобы вымещать свою злость на других людей. Так же как и любые оскорбительные и голословные обвинения нельзя считать свободой слова. Меня удивляет, когда люди, недовольные по тем или иным причинам, не пытаются оформлять свой гражданский протест в законные, настойчивые (и вполне эффективные) действия. Ничего при этом не делая. Наверное, в большей степени из-за иждивенческих настроений. Кстати, по этому поводу и Касым-Жомарт Токаев, обращаясь к одной из участниц упомянутого выше заседания Совета Ассамблеи народа Казахстана, заметил: «Вы очень правильно высказались о проблеме иждивенчества. Полагаю, что это очень актуальная общественная, можно сказать, и политическая, проблема».

Нельзя исключать также фактор правового нигилизма населения. Не могу не сказать и о представителях власти, позволяющих себе переступать через правовые нормы ради достижения собственных целей, подменять законность целесообразностью, издавать подзаконные акты в противовес законам. При этом если учесть, что дает волю ведомствам корректировать законы по своему усмотрению, ущемляя при этом права и интересы граждан, то становится понятным, почему граждане теряют доверие к праву. Свежий пример на тему. 21 октября этого года казахстанские СМИ удивили новостями из Парламента. На одном из заседаний рабочей группы Мажилиса по обсуждению поправок в законодательство о судебной системе депутат Нурлыбек Ожаев предложил запретить публиковать в социальных сетях и СМИ информацию о любых судебных процессах, если решения по ним не вступили в законную силу. Вот что говорит по данному поводу президент Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Тамара Калеева: «Меня изумляют идеи некоторых наших депутатов все запрещать. Один предлагает блокировать социальные сети, второй из-за некоторых субъективных публикаций требует запретить освещение всех судебных процессов. Невзирая на то, что у нас гласность судебного процесса закреплена в Уголовном и Гражданском процессуальных кодексах». Далее она сетует: «Неужели депутат этого не знает, если предлагает разом искалечить все законодательство, подставить Казахстан в имиджевом плане и лишить общество права на получение информации?» Калеева считает слова депутата неудачной попыткой стать популярным. А лично мне действие данного депутата напомнило забавный случай о том, как в античные времена законодатель фурийцев велел, чтобы всякий, стремящийся уничтожить какой-нибудь из старых законов или ввести в действие новый, выходил перед народом с веревкой на шее с тем, чтобы если предлагаемое им новшество не найдет единогласного одобрения, быть удавленным тут же на месте.

По мнению же директора Экспертного института европейского права и прав человека, доктора юридических наук Марата Башимова госорганы боятся внести конструктивные, позитивные изменения в защиту конституционных прав наших граждан, говорят одно, а делают другое, «двойные стандарты» в этой сфере, постоянно «вставляют палки в колеса». В частности, он полагает, что идет открытый саботаж по закону об уполномоченном по правам человека со стороны Верховного суда, хотя везде и всюду заявляет, что он сторонник эффективных, позитивных реформ во благо человека. В результате омбудсмен лишен права обращаться в суд с иском в защиту прав и свобод; знакомиться с оконченными производством материалами, решениями судов, вступившими в законную силу; с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел; не сможет обращаться с апелляционными и надзорными жалобами по судебным делам и так далее. «Есть еще много других вопросов», – говорит Марат Советович и считает, что все это вызывает крайнее недоумение и возмущение у многих представителей гражданского общества, экспертов, ученых. И одним из самых резонансных примеров коррупции и хищения бюджетных средств он называет проект строительства лрт, в котором, по его мнению, общество возмущает уже даже не сам факт хищений, а их гигантские размеры и брошенные по всей столице незаконченные бетонные опоры, превратившиеся в тысячу памятников воровству и безнаказанности.

Все это пугает население и препятствует развитию правовой культуры людей. Следовательно, пагубно отражается в сознании людей безнаказанность за противоправные деяния. Безнаказанность вдохновляет, вселяет уверенность либо просто провоцирует новые средства и пути обхода права. Отсюда проистекает социальная, правовая, нравственная, политическая дезориентация граждан. К сожалению, в наши дни правовой нигилизм, особенно в форме коррупции в политическом процессе Казахстана, носящий деструктивный характер, наносит большой вред как гражданам, так и государству в целом. В связи с этим настало время активировать правовую работу по выработке путей преодоления и, что немаловажно, предупреждения правового нигилизма в Казахстане. Я считаю нужным внедрить в программу школьного образования новый учебный предмет – «Правовое воспитание». Для этого надо разработать концепцию правового воспитания несовершеннолетних, в которой будут установлены теория и методика учебного предмета «Правовое воспитание», а также меры повышения правового сознания и правовой культуры через пропаганду в СМИ, интернет-ресурсы и массовые мероприятия.

Одним словом, ключевой проблемой является процесс оптимизации усилий как со стороны общества и государства, так и со стороны граждан по преодолению правового нигилизма и уважительное отношение к праву, осознанию его социально-политической ценности и значимости для справедливого регулирования общественно-политических отношений. Следовательно, сегодняшний день настоятельно требует более глубокого политологического осмысления причин правового нигилизма, сущности этого явления, выработки политически-правовых механизмов и средств борьбы с этим явлением. Все эти меры были бы вполне логичны и справедливы, крайне нужны обществу и направлены на реализацию принципов Президента Касым-Жомарта Токаева о «справедливом обществе и эффективном государстве».

Кенжеболат ЖОЛДЫБАЙ, политолог

Похожие статьи

Закрыть