Пользование растительным миром будет осуществляться в порядке общего пользования, сообщил в ходе брифинга в Службе центральных коммуникаций при Президенте РК заместитель председателя Комитета лесного хозяйства и животного мира Ерлан КУТПАНБАЕВ. Но необходимость принятия специального Закона «О растительном мире» назрела давно, считают эксперты.
Растительный мир Казахстана представляет собой более 6 тысяч видов древесно-кустарниковой и травянистой растительности. Из них порядка 1,5 тысячи видов являются лекарственными растениями (в том числе 230 видов признаны в официальной медицине), 390 видов включены в Красную книгу Республики Казахстан, 110 видов реликтовые, а также 700 эндемичных видов растений.
Законодательные меры
В настоящее время перечень экспортируемых лекарственных растений Казахстана включает 14 видов — это солодка, ферула, цистанхе, туркестанский мыльный корень и другие.
Как отметил Ерлан Кутпанбаев, в силу хищнического использования происходит истощение запасов сырья лекарственных растений.
— Росту объемов неконтролируемого сбора лекарственных растений способствует повышенный спрос на внешних рынках. По данным таможенной статистики основными рынками сбыта казахстанского корня солодки являются Китай, Турция и США. Например, в Китай с 2018 по 2021 год вывезено 32,7 тысячи тонны солодкового корня, что в целом значительно превышает рекомендуемые Институтом ботаники и фитоинтродукции объемы возможных заготовок корня солодки по конкретным регионам, — отметил спикер.
Другим неурегулированным вопросом является бесконтрольный ввоз на территорию республики чужеродных видов растений.
— Отсутствие нормативно-правовой базы и неконтролируемое обращение с объектами растительного мира не только негативно отражается на сохранении природных растительных ресурсов, но препятствует инвестициям в производство и переработку лекарственных растений, — отметил заместитель председателя Комитета лесного хозяйства и животного мира.
По словам представителя министерства, целью принятия закона является введение правового регулирования отношений в области охраны, воспроизводства и рационального использования растительного мира на всей территории республики.
— В настоящее время отдельные нормы, связанные с регулированием использования растительного мира, содержат Лесной, Экологический, Земельный, Водный, Предпринимательский кодексы Республики Казахстан, законы Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» и «Об особо охраняемых природных территориях». В связи с этим существует необходимость принятия специального Закона «О растительном мире», который также обусловлен положениями международных конвенций, стороной которых является Казахстан. При разработке закона был учтен международный опыт, — сказал Ерлан Кутпанбаев.
Аналогичные законы о растительном мире имеются в Австралии, Канаде, Южной Корее и странах Европейского союза, а также в странах ближнего зарубежья — в Армении, Беларуси, Кыргызстане, Туркменистане, Узбекистане и Украине.
Сфера регулирования закона о растительном мире охватывает дикорастущие растения, их популяции и сообщества, произрастающие в естественных для них природных условиях, их части, содержащиеся в специальных условиях с целью сохранения генетического фонда, а также зеленые насаждения.
В столичном регионе встречается более 40 видов редких растений. В Красную книгу Казахстана включены тюльпан Шренка, степной пион Марьин корень, ольха клейкая, адонис весенний. Эндемичных видов нет, что свидетельствует о сравнительной молодости флоры региона (из книги «Историко-культурное наследие Астаны).
Грибы и ягоды для личного пользования
Законом определен порядок инвентаризации, государственного мониторинга и кадастра растительного мира. Это позволит вести учет растительных ресурсов на всей территории республики, анализ изменений их количественных и качественных характеристик, а также экономическую оценку растительного мира.
— Установлен и порядок создания зеленых насаждений районированными породами деревьев, кустарников, а также травянистыми растениями на основании рекомендаций, представленных научными организациями. Во внимание принимаются требования к интродукции и гибридизации объектов растительного мира, а также запрет на введение чужеродных видов растений, представляющих угрозу естественным растительным сообществам. Предусматривается порядок формирования, хранения, учета и использования ботанических коллекций и коллекций генетических ресурсов растений. Вводятся институты государственного и общественного контроля, которые будут осуществляться государственными органами и общественными организациями, — отметил представитель ведомства.
Пользование растительным миром будет осуществляться в порядке общего пользования (бесплатно для личного и домашнего использования) и специального (коммерческого) пользования. Физические лица имеют право осуществлять сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственного сырья и иных растительных ресурсов для личного и домашнего использования на безвозмездной основе в пределах норм, утвержденных решением местного представительного органа области, города республиканского значения и столицы по представлению местного исполнительного органа области, города республиканского значения и столицы.
Нормы сбора будут установлены на основании инвентаризации растительного мира, материалов геоботанических и ресурсных исследований. Вместе с тем пользование растительными ресурсами в порядке специального пользования растительным миром с 1 января 2024 года будет платным, как и за пользование лесными ресурсами.
Положения Закона «О растительном мире» не распространяются на сельскохозяйственные растения, а также на растения, произрастающие на приусадебных участках, участках для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного строительства и огородничества.
Коммерческие цели
Ставки платы за пользование растительным миром устанавливаются местными представительными органами на основании расчетов МИО и будут устанавливаться как разница между рыночными ценами и суммой затрат на их заготовку, обработку, транспортировку и реализацию. Рыночные цены за растительные ресурсы определяются по месту осуществления пользований растительным миром в сезон их массового сбора и заготовок.
— Уровень ставок платы за отдельные виды дикорастущих растений будет зависеть от фактической трудоемкости пользования, но не может быть менее 40% рыночной цены для всех видов орехов, плодов и ягод, а также менее 30% рыночной цены для отдельных частей лекарственных растений и технического сырья, за исключением почек и корней, которые вместе с остальными видами ресурсов (мох, лесная подстилка, опавшие листья, камыш) имеют 20-процентный порог. Коммерческие цели, преследуемые пользователями растительного мира, приводят к деградации растительности. И, как следствие, это негативно отражается на здоровье людей, качестве пищевой продукции. Плата за сбор дикорастущих растений была только на территории государственного лесного фонда, — подчеркнул спикер.
Как считает представитель ведомства, до 2023 года вопросы обращения растительным миром вне территории государственного лесного фонда не было регламентировано законодательно. Поэтому платы за сбор дикорастущих растений на землях запаса не было.
— Вопрос введения платы за пользование растительным миром вне территорий государственного лесного фонда является вопросом целесообразности. При этом необходимо отметить, что законодательством за пользование остальными объектами народной (государственной) собственности (земля и ее недра, воды, животный мир, другие природные ресурсы) устанавливается и взымается плата в пользу государства. Специальное (коммерческое) пользование растительным миром будет платным и размер сбора будет определяться с учетом естественных запасов, распространения, ценности, возможности воссоздания, производительности этих ресурсов. Общее пользование растительным миром для личного и домашнего использования будет осуществляться на безвозмездной основе, — отметил спикер.
Ключевым нововведением закона является установление уведомительного порядка в сфере обращения отдельными видами растительного мира. Это означает, что отечественные субъекты предпринимательства будут иметь возможность на законных основаниях рационально пользоваться растительными ресурсами в порядке специального пользования растительным миром для производства фармацевтической, продовольственной и технической продукции.
