Казахстанцы активно обсуждают Послание Президента Касым-Жомарта ТОКАЕВА народу Казахстана, с которым он выступил на совместном заседании палат Парламента РК 1 сентября 2022 года. Важные и долгожданные инициативы, направление социальной и экономической политики на предстоящий период, изложенные Главой государства, сегодня в центре внимания экспертов, представителей гражданского общества, лидеров общественного мнения.
Асима БИМЕНДИНА, советник Президента НАО «Talap» , депутат пятого созыва Мажилиса Парламента РК, уполномоченный по правам детей города Нур-Султан:
— Мы переживаем важное историческое событие — период строительства Нового Казахстана. В своем Послании народу Казахстана Глава государства затронул все сферы экономического развития нашей страны. Каждая часть выступления Касым-Жомарта ТОКАЕВА касалась наших граждан, каждого казахстанца. Тем самым, я думаю, оно воспринято народом с большим удовлетворением.
Я, как педагог, как человек, посвятивший свою жизнь сфере образования, конечно, отдельно подчеркнула для себя предложения Президента касательно сфер образования и здравоохранения.
Особо порадовал национальный проект по открытию в 60 селах фельдшерско-акушерских пунктов для оказания первой медицинской помощи. Это очень большое дело и огромная помощь населению, живущих в отдаленных районах. 32 районные больницы будут преобразованы в многопрофильные со специалистами узких направлений, что, несомненно, будет являться огромным плюсом и сделает медицинские услуги доступнее для жителей отдаленных районов нашей страны. Я уверена, что все эти новшества в сфере медицины будут работать на оздоровление народа и своевременное лечение заболеваний. А здоровье нации — главное в развитии страны.
Президент уделил особое внимание дошкольному образованию наших маленьких граждан. И отметил, что охват дошкольным воспитанием детей от двух до шести лет на сегодняшний день не полностью удовлетворяет все потребности. Особый акцент он сделал на качестве обучения, работе педагогов и воспитателей. В этой связи прохождение аттестации и повышение заработной платы кадров данной сферы, я считаю, придаст им дополнительную мотивацию в улучшении навыков как профессионалов своего дела.
Касаясь вопросов среднего образования, отмечу, что национальный проект «Жайлы мектеп» — это не только ликвидация трехсменных школ, но и повышение уровня сельских школ. Чтобы между учениками городских и сельских школ не было никакого деления и разницы. Это все наши дети, им всем необходимо на должном уровне получать знания.
Также важным моментом в Послании был и блок о строительстве школ. Хорошим решением Главы государства является передача возвращенных незаконно приватизированных средств на строительство школ. Президент дал поручение Правительству проработать юридическую сторону этого вопроса.
Конечно, он не забыл сказать и о компетентности школьного педагога. Я солидарна с высказыванием, что для повышения качества кадров сферы образования необходимо вводить новые стандарты аккредитации педагогических вузов, потому что именно там проходят подготовку новые кадры. Уделить внимание естественно-математическому циклу, языкам. Президент обратил внимание, что изучение языков должно исходить из интересов самих детей, а владение русским, казахским и иностранным языками — это показатель образованности нашей молодежи.
Также соглашусь с мнением Президента, что система технического профессионального образования должна работать на реальные потребности рынка труда. Считаю, что партнерские отношения родителей, студентов с администрацией колледжей в совокупности дадут очень хорошие результаты. А внедрение персональных образовательных ваучеров — это своего рода первичный целевой капитал для того, чтобы молодой человек мог потом его инвестировать в свое образование. Действительно, это хорошее новшество. Реформа коснется и вузов. Президент предложил отличную, на мой взгляд, систему льготных кредитов, чтобы полученные средства можно было использовать и на получение высшего образования.
Очень серьезный вопрос Главой государства поднят по общежитиям, которые должны быть в каждом вузе, создавая необходимые первостепенные условия для студентов, это касается и частных учебных заведений.
В заключение отмечу, что решение всех этих вопросов в образовательной сфере поднимет качество образования, а также окажет большую помощь нашей молодежи в получении образования и выборе профессии.
Ерик ЖОЛЖАКСЫНОВ, генеральный директор Государственного учреждения «Столичный цирк» города Нур-Султан:
— С удовольствием выслушал очередное Послание Главы государства Касым-Жомарта ТОКАЕВА народу Казахстана. В этом Послании Президент также обозначил пути решения многих социальных и экономических проблем в обществе. В настоящее время государство уделяет особое внимание повышению благосостояния населения. Мы все должны участвовать в создании Нового Справедливого Казахстана. Верю, что Казахстан будет процветать и занимать лидирующие позиции среди развитых стран мира.
Гульбадан МАДИБАЕВА, руководитель КГУ «Централизованная библиотечная система» города Нур-Султан:
— В Послании Президента страны прозвучали многие значимые и ожидаемые для народа заявления. Так, повышение минимальной заработной платы до 70 000 тенге позволит уменьшить социальную напряжённость, вызванную ростом цен. Снижение пенсионного возраста для женщин до 61 года тоже улучшит социальное самочувствие очень многих граждан. Касым-Жомарт ТОКАЕВ также высказался о развитии сельского хозяйства, от которого зависит продовольственная безопасность страны. В этом году мы наблюдали, к чему приводят недоработки в этой сфере. Очень обрадовало сообщение о том, что детям будут перечислять часть национального дохода. Эти деньги можно будет использовать на приобретение жилья или оплату образованиия, что создает равные возможности для всех казахстанцев. Кроме экономических и социальных реформ прозвучали важные заявления о политических реформах. В частности, пересмотр продолжительности срока президентских полномочий и запрет на переизбрание обеспечат сменяемость власти, исключат возможность пожизненного «царствования». Власть становится более открытой, более демократичной.
Каракат АБДЕН, общественный деятель:
— Я назвала бы это Послание революционным по «крутости» принятия решений и градусу охвата направлений всех запросов общества.
Надо признать, что в последнее время социальное напряжение в стране очень сильно ощущалось и нарастало с каждым днем. Особое беспокойство общества вызывали вопросы детей: обеспечение качественным школьным, дошкольным, высшим образованием, проблемы детей с ограниченными возможностями, здоровье детей и в целом обеспечение будущего подрастающего поколения. И это абсолютно понятно. Рост инфляции, геополитическая нестабильность, безудержное увеличение цен на продукты первой необходимости не может не вызывать беспокойство населения.
И вот в своем Послании Президент твердо и решительно озвучил пути решения этих наболевших вопросов. Четко, понятно, конкретно, без лукавства и заигрываний.
Национальный фонд — детям! Ресурсы Нацфонда будут направлены на получение образования и приобретение жилья. Причем напрямую, на счет ребенка с момента его рождения и достижения совершеннолетия. Кстати, я всегда завидовала социальной программе ОАЭ, где каждый маленький гражданин страны имеет свой банковский счет. Теперь и наши дети будут обеспечены своим гарантированным стартoвым капиталом, путевкой во взрослую жизнь.
Вторым вопросом стоял вопрос снижения пенсионного возраста для женщин. Об актуальности этого вопроса говорит количество граждан, подписавших петицию за снижение пенсионного возраста. Решено: планка пенсионного возраста для женщин будет до 2028 года зафиксирована на уровне 61 года.
Думаю, после Послания миллионы женщин страны в городах и особенно селах вздохнули с облегчением.
А самое важное — увеличение минимальной заработной платы от 60 до 70 тысяч тенге. Казалось бы, немыслимо сложное решение для государственного бюджета, ведь надо понимать автоматическое увеличение размеров всех социальных выплат. Президент страны взял это обязательство.
Надо признать, что не остался без внимания ни один социальный вопрос. В том числе проблемы обеспечения студентов общежитиями и аттестации детских садов. Студенческие общежития будут построены через внедрение механизмов государственно-частного партнерства. Фраза Президента «…аттестовывать нужно не детские сады, а воспитателей» поставила точку во всех спорах вокруг аттестации дошкольных организаций. Сфера дошкольного образования признана приоритетной со всеми вытекающими распоряжениями по повышению качества образования дошколят.
Булат ОМАРОВ, председатель общественного совета по поддержке экономики и развитию предпринимательства при городском филиале партии Аmanat города Нур-Султан, глава Регионального совета по поддержке предпринимательства НПП «Атамекен»:
— Послание во многом революционное, историческое и в полной мере отражающее ход политической и экономической модернизации страны. Как руководитель Регионального совета по развитию бизнеса региона я отметил ориентир на новый экономический курс, основными направлениями которого станут:
— стимулирование частной предпринимательской инициативы, то есть отход от госкапитализма и чрезмерного вмешательства государства в экономику;
— развитие конкуренции, а именно обеспечение равных возможностей для всех;
— справедливое распределение национального дохода.
Касым-Жомарт ТОКАЕВ объявил также о подготовке нового Налогового кодекса в следующем году и обеспечении полной цифровизации налогового контроля.
Особенно я выделил бы пункт раздела «Новая экономическая политика» Послания, в котором говорится следующее: «Серьезной проблемой для отечественного бизнеса остается нехватка кредитных ресурсов. Недофинансирование малого и среднего бизнеса в Казахстане составляет около 42 миллиардов долларов. При этом в банках накоплена многотриллионная ликвидность, которая фактически не работает на экономику. Нацбанк, Агентство по финрегулированию, правительство должны найти конкретные решения, обеспечивающие стабильное и доступное кредитование реального сектора».
Согласитесь, это то, о чем мы говорим на всех площадках, за что мы реально бьемся вместе с коллегами. Отсутствие кредитных средств либо непрозрачность их распределения — это был тот самый главный «барьерный риф», который предпринимателям было очень трудно, а подчас невозможно преодолеть.
Мы, партийцы, коллеги из предпринимательских структур и союзов, всецело поддерживаем новую экономическую политику в Новом Казахстане, в том числе и в отношении снятия чрезмерной бюрократической зарегулированности и давления контролирующих органов.
Мы убеждены, при таком подходе экономика воспрянет, и бизнес вздохнет свободнее. Вкупе с объявленной Главой государства налоговой политикой это даст самый серьезный положительный эффект.
Шерзод ПУЛАТОВ, председатель узбекского этнокультурного центра города Нур-Султан:
— Мысль Касым-Жомарта ТОКАЕВА в его Послании: «Люди — главная ценность нашей страны» еще раз подтверждает изначально поставленные им политические цели. В этих словах наблюдается высокая забота о народе, где в приоритет поставлена задача по обеспечению здоровья нации.
Ранее я уже делился информацией, что вырос в семье врачей, и потому сфера медицины всегда была для меня особенной. В детстве я с большим волнением проносил через сердце все переживания родителей в отношении своих пациентов и по сей день неравнодушно отношусь ко всем вопросам, касающимся здоровья людей и медицины в целом.
Прочитав в Послании о планах по улучшению здоровья нашей нации и осознавая необходимость подготовки большего количества медицинских работников, инициативы Президента по созданию многопрофильных университетских больниц и клиник, а также ежегодное увеличение количества грантов на подготовку в резидентуре вселяют еще больше уверенности, что мы на верном пути к Новому Казахстану.
Гульнар АСКЕЕВА, кандидат философских наук, профессор кафедры политологии факультета журналистики и политологии ЕНУ имени Л. Гумилева:
— В стратегии Президента обозначено его видение относительно дальнейшего развития страны. Масштабность и комплекс охватываемых проблем, сочетающихся с логикой и четким структурированием поднимаемых вопросов, поражает. Охват проблемных зон и дальнейшее развитие, стратегические направления движения страны — отличительная черта Послания.
Инициативы, озвученные в Послании, обозначили новый этап в демократизации и модернизации нашей страны. Многие инициативы откровенно порадовали.
Президент обозначил очередной этап программы политических реформ. Всем известно, что недавно прошел референдум по конституционной реформе, обозначены дальнейшие шаги по политической перезагрузке. Так, внеочередные выборы продемонстрируют новую паритетную модель взаимоотношений государства и гражданского общества. В дальнейшем это приведет к эффективной трансформации казахстанской государственной модели.
Послание Президента четко продемонстрировало наглядность построения Нового Казахстана, так как были обозначены направления стратегии государственной политики по всем ключевым вопросам, касающимся каждого гражданина.
Как работник вуза не могу не остановиться на этом моменте.
«На обучение в вузах будут предоставляться льготные кредиты под 2-3 процента годовых». Это огромная поддержка малообеспеченным и многодетным семьям, всем уязвимым слоям населения.
«Студенты должны быть обеспечены общежитием. Государству, вузам и стройкомпаниям необходимо активно сотрудничать». Еще один «болевой» момент нашей жизни: увеличение выплат по уходу за ребенком до полутора лет также поможет молодым семьям встать на ноги и обрести желанную самостоятельность.
Что касается справедливого распределения средств Национального фонда, Глава государства в Послании ответил на данный запрос граждан. Именно в рамках Года детей объявлено о старте проекта «Национальный фонд — детям», что является весьма символичным, ведь он и создавался с определенной миссией — служить будущим поколениям.
Индира АУБАКИРОВА, доктор юридических наук, профессор КазГЮУ имени М. Нарикбаева:
— Идеи, заложенные в Послании Президента Касым-Жомарта ТОКАЕВА народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество», являются логическим продолжением идей, содержащихся в его мартовском Послании. Представленный в обоих посланиях идейный пласт следует рассматривать в единстве как результат системного видения Главой государства модернизации Казахстана, понимания им значимости синхронного обеспечения конституционных, политических, экономических, социальных, управленческих и социокультурных условий и факторов. Все эти ориентиры носят взаимосвязанный характер и нацелены на перезагрузку всех сфер жизнедеятельности общества. Конституционная реформа призвана обеспечить правовую основу процессов реформирования, а закрепление ее идейных оснований формирует парадигму политической власти. В свою очередь, успешное преодоление экономических и социальных проблем должно способствовать усилению конституционных начал, укреплению прав и свобод личности. В этом ракурсе Глава государства выступает «драйвером» модернизации Казахстана. При этом, если мартовское Послание было направлено на политическую и правовую модернизацию, то сентябрьское Послание затрагивает более широкий спектр реформ, включая также ориентиры на обеспечение развития человеческого капитала, социально-экономического благополучия граждан и национальной безопасности.
Одним из важных положений второго Послания является поручение Главы государства с 1 января 2024 года отчислять из Национального фонда 50 процентов от инвестиционного дохода на счета казахстанских детей до достижения ими совершеннолетия без права досрочного снятия. После снятия эти средства могут пойти на приобретение жилья или учебу. Здесь прослеживается установка на то, чтобы средства из Национального фонда расходовались на развитие человеческого капитала. Тем самым минимизируются риски использования их на какие-либо краткосрочные праздные и разовые цели (тои, потребительские товары и т.д.). Подобный подход имеет обоснованный характер и соответствует принципу справедливого распределения общественного продукта, содействуя развитию потенциала молодых поколений и обеспечивая социальную солидарность и социальную справедливость. Заметим, что идея Касым-Жомарта Токаева находится в русле воззрений Джона Ролза — знаменитого автора теории справедливости. По мысли Ролза, справедливость тождественна честности, и социальное государство призвано выступать как честное государство посредством справедливого распределения социальных благ.
Идею Президента следует рассматривать также с позиции конституционной идеи о Казахстане как социальном государстве. Существуют различные модели социального государства, и сравнительно новой в современном мире является модель государства социального инвестирования, разработанная Энтони Гидденсом. Прежние модели социального государства обеспечивали социально-правовую защиту индивидов, в которой они выступали пассивными получателями благ и средств. Однако подобная модель порождает иждивенчество, патернализм и в конечном счете задерживает гражданскую зрелость. Гражданская культура тесно связана с предпринимательской культурой, предпосылкой которой, в свою очередь, служит рост активных доходов, то есть доходов, полученных в результате частной инициативы, личных созидательных усилий. Модель социального инвестирования — модель инвестирования в человеческий капитал, всяческое стимулирование государством частной предпринимательской инициативы, здоровой конкуренции. В этом русле в Казахстане будут внедряться персональные образовательные ваучеры, и все выделяемые государством на обучение ребенка средства предполагается аккумулировать на единых образовательных счетах. Тем самым будет создаваться первичный целевой капитал детей, который они смогут инвестировать в свое образование. Поддержка молодежного предпринимательства предусматривает создание механизма льготного микрокредитования под 2,5 процента годовых.
Иными словами, подобный подход подразумевает комплекс государственно-правовых мер, связанный не столько с оказанием пассивной помощи, осуществляемой просто перечислением средств, сколько со стимулированием образовательной подготовки и переподготовки, оказанием финансовой поддержки на дополнительное образование, активной трудовой деятельности, юридической и финансовой помощью для осуществления предпринимательской деятельности, создание безбарьерных зон и т.д. Это не безусловный доход, а доход, обусловленный их конкретным целевым использованием. Государственная социальная помощь станет точечной и проактивной.
К блоку предложений социального характера, содержащихся в Послании, также относятся создание многопрофильных университетских больниц при медицинских вузах, удовлетворение нужд сельских жителей в строительстве медицинских и акушерских центров, фиксация до 2028 года пенсионного возраста для женщин на отметке 61 год, повышение минимальной заработной платы, увеличение минимальной базовой ставки пенсии до 70 процентов, а максимальной — до 120 процентов.
Можно заключить, что стратегия по социальным реформам предполагает осуществление перехода от патерналистской к субсидиарной модели взаимоотношений личности и власти. Это подразумевает бесплатность для граждан главным образом базовых социальных услуг (образования и здравоохранения) при создании социальных гарантий преимущественно для наиболее уязвимых категорий населения, в том числе граждан с особыми потребностями, но акцент производится на создании государством для всех равных и справедливых условий и возможностей, чтобы граждане за счет собственных усилий и труда могли улучшить свое социальное положение.
Послание устанавливает курс на экономические преобразования либерального толка, снижение доли государства в ряде отраслей экономики и расширение возможностей для свободного функционирования рыночных отношений. Приоритетом в деятельности Правительства указано привлечение инвестиций. Функцию стимулирования развития экономики должно сыграть принятие новых законов либо их обновление. В них предполагается на сущностно иных концептуальных подходах регулировать налоговое администрирование, обеспечить доступность кредитования реального сектора. Одной из значимых финансово-экономических мер, имеющих большой социальный эффект, является введение так называемого налога на роскошь (налога на дорогостоящие объекты недвижимости, транспортные средства). Данная мера направлена на сокращение социального неравенства, снижение социальной напряженности и усиление консолидированности казахстанского общества. Ее осуществление тесно сопряжено с идеями, закрепленными в самом названии Послания, и ориентировано на развитие справедливого Казахстана, единой нации и благополучного общества. Глава государства особо подчеркнул, что она не затронет средний класс.
Из предложений политического характера следует особо отметить инициативу Главы государства о проведении досрочных президентских выборов этой осенью и последующем внесении конституционной поправки, связанной с установлением однократного семилетнего срока пребывания в должности президента РК. Подобный срок обосновывается необходимостью реализации целей модернизации Казахстана, актуальностью сохранения набранного темпа реформ. Запрет на переизбрание одного и того же лица президентом призван существенно снизить риски монополизации власти. Смысл предложенного конституционного новшества усматривается в тезисах Послания, которыми подчеркивается, что процесс построения Справедливого Казахстана ожидает тернистый путь, но с него не предполагается свернуть ни при каких внутренних и внешних обстоятельствах, безделье и саботаж будут пресекаться. Стоит отметить, что в зарубежном конституционном законодательстве имеются соответствующие прецеденты. Так, среди стран СНГ подобная норма установлена в Армении. Согласно статье 124 Конституции Армении срок полномочий Президента составляет семь лет, при этом одно и то же лицо может быть избрано Президентом Республики только один раз. Согласно данным Венецианской комиссии установлен абсолютный запрет на переизбрание президентом одного и того же лица в Колумбии, Республике Корея, Мексике, Мальте. В Италии (с ее парламентской системой с непрямым избранием президента) Конституция не ограничивает количество президентских сроков, но, как правило, на практике на новый срок повторно не избирают.
Большой блок инициатив связан с децентрализацией сферы государственного правления, совершенствованием деятельности судебной и правоохранительной систем. Способствовать демократическому формированию судейского сообщества и качеству отправления правосудия призваны выборные механизмы при отборе самими судьями кандидатур на должности председателей судов и председателей судебных коллегий, внедрение элементов выборности судей Верховного суда.
Содержащиеся в Послании Президента установки носят принципиально новый смысл, созидательный потенциал направлен на построение нового справедливого Казахстана, в котором человек и человеческое достоинство являются главными ценностями.
