Инициатива Президента Касым-Жомарта Токаева по созданию справедливого Казахстана продолжает обновлять ценности, заложенные в рамках Конституционной реформы 2022 года. Эти усилия открыли новые горизонты для гражданского общества, предоставив возможность открыто обсуждать важнейшие вопросы, которые ранее решались за закрытыми дверями.
Такая трансформация стала катализатором принятия значимых законов, оказывающих существенное влияние на жизнь всей страны. В преддверии Дня Конституции мы встретились с Канатовым Алмасом Канатовичем, исполнительным директором по нормотворчеству Института парламентаризма при УДП РК, чтобы обсудить значение этих законодательных изменений. Он подчеркнул, что они направлены на обеспечение спокойствия и стабильности в обществе, а также на укрепление прав человека и их защиты в рамках новых инициатив.
— Алмас Канатович, недавно обе палаты Парламента завершили очередную сессию. Эта сессия была весьма продуктивной: с начала года был принят ряд важных законов, имеющих большое значение для страны. Как вы считаете, насколько эти законы способны эффективно решить накопившиеся в обществе проблемы?
— Есть все основания утверждать, что законодательная повестка второй сессии была весьма насыщенной. Это связано с тем, что реализация ежегодных Посланий Главы государства, предвыборной программы Президента и решений, принятых на Национальном Курултае, стала основным направлением работы депутатского корпуса. В результате этого обе палаты парламента рассмотрели 173 законопроекта, из которых были приняты 102 Закона.
Ключевые изменения в законодательстве касаются защиты прав женщин и детей. Президент на третьем заседании Национального Курултая отметил семейно-бытовое насилие как социальную проблему, требующую активной борьбы на уровне всего общества. Введенные изменения включают криминализацию домашнего насилия, ужесточение наказаний и меры профилактики всех форм насилия в отношении детей. Благодаря этим изменениям удалось снизить распространение этой проблемы в обществе.
На заседании Национального Курултая в Туркестане глава государства озвучил принцип «Әділетті Қазақстан – Адал азамат». Это вызывает важный вопрос: как наше общество формирует честного гражданина? Мы должны отказаться от подхода замалчивания проблем и создать общество, где каждый гражданин чувствует защиту и справедливость. В этом контексте законы, направленные на борьбу с бытовым насилием и другими значимыми проблемами, годами совершенствовались, чтобы сформировать механизм построения справедливого общества.
— Как вы считаете, в чем особенность этого закона?
— Новый закон ужесточил наказания за преступления, совершаемые в отношении женщин и детей. Действия, которые ранее классифицировались как административные правонарушения, такие как избиение и умышленное причинение легкого вреда здоровью, теперь отнесены к категории уголовных правонарушений. В связи с этим введены более строгие меры наказания: штраф в размере от 80 до 200 МРП, обязательные общественные работы сроком до 200 часов, а также арест на срок до 50 суток. Эти меры направлены на усиление защиты наиболее уязвимых слоев населения и предотвращение насилия.
Особое внимание уделено преступлениям, связанным с пытками. За такие деяния вводятся обязательные общественные работы на срок до 600 часов или лишение свободы до 3 лет. Если преступление повлекло за собой причинение средней тяжести вреда здоровью, виновные могут быть приговорены к лишению свободы до 2 лет. За причинение тяжкого вреда здоровью наказание предусматривает лишение свободы на срок от 3 до 8 лет.
Однако важно понимать, что принятие закона и его исполнение — это две взаимосвязанные задачи. Мы можем приветствовать принятие закона, но как будем его исполнять на практике? Можно ли всю ответственность возложить на государство? Нет, соблюдение закона начинается с уважения граждан к правопорядку и их готовности исполнять закон. Как сказано в Конституции, у каждого гражданина есть не только права, но и обязанности. Если человек сам нарушает закон, а затем задается вопросом: «Почему не действует государство?», такие действия не приведут к желаемому результату. Мы ужесточили наказания за бытовое насилие, но одного ужесточения недостаточно. В первую очередь, граждане должны повышать свою правовую культуру и учиться жить в соответствии с установленными правилами.
— Какие меры будут предприняты для реализации недавно принятых Парламентом законов, направленных на борьбу с лудоманией, запрет на продажу вейпов и усиление защиты прав журналистов?
— Глава государства Касым-Жомарт Токаев подписал несколько новых законов, направленных на решение актуальных социальных проблем и укрепление правовой системы страны. Один из этих законов устанавливает строгий контроль за игорным бизнесом и направлен на борьбу с лудоманией.
Это ответ на серьезную проблему в обществе, когда люди, стремясь к лёгкой прибыли, теряют социальное положение, разрушают семьи и, в некоторых случаях, доходят до самоубийства. Закон включает строгие ограничения и меры для снижения игровой зависимости, особенно среди госслужащих и других категорий граждан, которым запрещено участвовать в азартных играх.
Новый закон вводит жесткие ограничения для государственных служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, которым теперь запрещено участвовать в азартных играх. За нарушение этого запрета предусмотрены серьезные дисциплинарные меры, вплоть до увольнения, что подчеркивает решимость государства бороться с игровой зависимостью.
Другим важным законодательным шагом стало введение полного запрета на продажу вейпов. За последние два года объем их продаж в Казахстане увеличился в 300 раз, и было ввезено около трех миллионов единиц этого товара. В соответствии с Законом «О здравоохранении» распространение вейпов теперь строго запрещено.
Также был принят новый Закон «О масс-медиа», который активно обсуждался в Парламенте с прошлого года и вызвал большой интерес среди специалистов и представителей медиаиндустрии. Президент подчеркнул, что этот закон значительно усилит защиту прав и интересов журналистов. Впервые за 33 года в информационной сфере появился закон, который вводит понятие «особого статуса журналиста», что стало важным достижением для всего профессионального сообщества. Закон также направлен на укрепление национального теле- и радиовещания: доля программ на государственном языке увеличена с 50 до 60 процентов, а объем ретрансляции зарубежных программ на отечественных телеканалах сокращен до 10 процентов, что создает больше возможностей для развития местных продюсеров и творческих коллективов.
— Насколько нам известно, Институт парламентаризма участвовал в разработке и обсуждении ряда законопроектов. Можете уточнить, о каких именно законах идет речь?
— В ходе прошедшей сессии нами совместно с депутатами Мажилиса было разработано 21 законопроект. Кроме того, проведено аналитическое сопровождение 49 законопроектов, поступивших в Мажилис. Также была проведена инвентаризация законодательных актов, регулирующих сферу исполнительного производства в стране, и осуществлен анализ действующего законодательства по 21 направлению.
Институт парламентаризма подготовил и направил в профильные комитеты Мажилиса экспертные заключения по 53 законопроектам, которые были востребованы депутатами и использовались в процессе рассмотрения законопроектов в рабочих группах. Коллектив института также активно участвовал в разработке таких законопроектов, как регулирование игорного бизнеса, лотерейная деятельность, борьба с бытовым насилием и совершенствование судебной системы.
— Сегодня активно обсуждается принятие закона о частных детективах. В чем заключается особенность этого закона, и почему его принятие столь необходимо?
— В настоящее время деятельность частных детективов в стране не регулируется законом. В связи с этим депутаты Мажилиса, общественные деятели и эксперты нашего института совместно разработали проект закона «О частной детективной деятельности». Основная цель данного законопроекта — установить правовое регулирование деятельности частных детективов. Сегодня данная сфера находится вне правового поля. Однако ключевая роль в защите прав граждан и организаций по-прежнему остается за государственными правоохранительными органами и органами исполнительной власти.
Почему важны услуги частных детективов? Когда человек пропадает без вести, его поисками занимаются не только полицейские, но и частные детективы. Они могут оказывать содействие правоохранительным органам, а легализация их деятельности через получение лицензии и уплату налогов способствует пополнению государственного бюджета.
Требования к частным детективам весьма строгие: они должны иметь не менее 7 лет опыта работы в оперативно-следственных подразделениях правоохранительных органов или специальных государственных служб. Многие следователи, выходя на пенсию в возрасте 40-45 лет, переходят в охранные структуры. Однако, если бы они имели возможность продолжить карьеру в качестве частных детективов, их опыт мог бы сыграть ключевую роль в раскрытии множества преступлений и решении накопившихся в стране проблем. По данным МВД, более 6000 сотрудников пенсионного возраста составляют резерв, который можно было бы направить на детективную деятельность в рамках закона. В начале осенней сессии парламента этот законопроект будет зарегистрирован, и работа над его принятием продолжится.
— Ведется работа по совершенствованию закона «Об адвокатуре», которая направлена на усиление защиты прав человека. Какие предложения вносят адвокаты в этой связи? Какие пробелы существуют в действующем законодательстве?
— В настоящее время в Мажилисе рассматривается законопроект, направленный на совершенствование процессуального законодательства, регулирование адвокатской деятельности и предоставление юридической помощи, а также на внедрение механизмов внесудебного и досудебного разрешения споров. Наш институт активно участвует в обсуждении этого важного вопроса и недавно организовал расширенный круглый стол с участием представителей Республиканской коллегии адвокатов, а также юристов из стран СНГ и других зарубежных государств. В ходе обсуждений Республиканская коллегия адвокатов выразила поддержку многим инициативам Ассоциации адвокатов, но также указала на ряд аспектов, требующих доработки и развития.
Адвокатское сообщество сегодня сталкивается с рядом серьезных проблем. Среди них – сложности с организацией встреч с подзащитными в следственных изоляторах, оформление необходимых документов, а также трудности с переводом адвокатов в СИЗО других регионов. Дополнительно, при работе с обращениями через портал «E-otinish» возникают многочисленные препятствия, включая отсутствие интеграции с другими системами, что затрудняет адвокатскую деятельность, несоблюдение сроков рассмотрения обращений и неопределенность статуса запросов по уголовным делам.
Одной из острых проблем остается низкий уровень оплаты труда адвокатов и несправедливый механизм учета рабочего времени. Это приводит к зависимости адвокатов от судей и процессуальных оппонентов при определении размера выплат, что угрожает объективности и независимости их работы. Решение этих вопросов является неотложной задачей, и адвокатское сообщество ожидает конкретных действий в этом направлении.
Глава государства подчеркнул, что совершенствование законодательства направлено на обеспечение равных прав обвинителя и защитника в судебном процессе, а именно прокурора и адвоката. Это имеет ключевое значение для защиты прав человека. В рамках этих усилий выдвигается инициатива, предусматривающая расширение полномочий адвокатов на стадии сбора доказательств по уголовным делам. Предлагается, чтобы адвокаты имели такую же свободу в сборе доказательств, как и правоохранительные органы, что рассматривается как необходимая мера для достижения справедливости и укрепления принципа равенства сторон в суде.
— Искусственный интеллект все активнее интегрируется во многие аспекты современной жизни. В условиях, когда ИИ уже успешно применяется в различных сферах, от медицины до промышленности, возникает актуальная дискуссия о том, насколько эффективно его возможности могут быть задействованы для создания более продуманного и эффективного законодательства?
— Цифровизация уже стала неотъемлемой частью современной жизни, и искусственный интеллект (ИИ) обещает кардинально преобразить все сферы общества. Президент Республики подчеркнул стратегическую важность этого процесса, поставив задачу внедрения ИИ-технологий и превращения Казахстана в сильное цифровое государство в сфере IT.
В ответ на это Институт парламентаризма активно изучает возможности интеграции ИИ в законодательный процесс страны. Одним из ключевых направлений развития правовых технологий становится внедрение искусственного интеллекта в правовую сферу и решение возникающих в связи с этим новых вызовов. Эксперты института выделяют три важнейшие тенденции в интеграции ИИ в законодательную деятельность.
Первое направление — это использование ИИ для проведения правовой экспертизы. Алгоритмы искусственного интеллекта способны анализировать огромные массивы данных, выявлять противоречия в законопроектах, а также сопоставлять их с действующим законодательством и международными стандартами. Такой подход значительно ускоряет процесс оценки правовых актов и повышает их качество.
Второе — это применение ИИ для разработки прогнозов на основе анализа данных в правовой сфере. Использование больших данных и современных аналитических инструментов позволяет делать точные прогнозы о возможных последствиях принятия того или иного закона и его влиянии на экономику и общество в целом. Это открывает новые горизонты для предсказательной аналитики в законотворческом процессе.
Третье направление — автоматизация создания законодательных текстов. Современные технологии позволяют существенно снизить долю ручного труда и минимизировать влияние «человеческого фактора» при составлении законопроектов. Если бы возможности искусственного интеллекта были использованы в полной мере, процесс разработки законов стал бы значительно проще и эффективнее.
— В последние годы заметно возросла активность депутатов Парламента. Если раньше большинство законопроектов разрабатывались по инициативе Правительства, то теперь сами депутаты все чаще проявляют инициативу и активно участвуют в законотворческом процессе. Это можно рассматривать как положительный знак, отражающий стремление депутатов к большей вовлеченности и ответственности за принятие ключевых решений?
— Право на законодательную инициативу в Казахстане принадлежит Президенту, Парламенту и Правительству. В последние годы депутаты Парламента стали значительно активнее использовать это право. Если ранее большинство законопроектов исходило преимущественно от Правительства, то сегодня депутаты, совместно с нашим Институтом, активно выступают с инициативами по ряду важных законопроектов. Этот новый уровень активности отражает возросшую роль Парламента в процессе формирования законодательства страны.
— Тем не менее, в обществе иногда возникают вопросы: «Парламент — это законодательный орган, значит, там должны работать профессиональные юристы. А у нас депутаты — блогеры, айтыскеры, спортсмены». Как вы относитесь к такому мнению?
— Общество состоит из множества различных сфер, и представительство каждой из них в парламенте является естественным и оправданным процессом. Важно, чтобы в разработке и обсуждении законопроектов участвовали люди, глубоко разбирающиеся в своей области. Парламент можно сравнить с котлом, где обсуждаются и прорабатываются актуальные вопросы общества. Каждый вопрос, поступающий на рассмотрение, должен быть тщательно изучен и «созреть» до принятия окончательного решения. Присутствие представителей разных отраслей в парламенте способствует более качественному и эффективному процессу принятия законов.
Представители каждой отрасли, работающие в парламенте, могут адекватно выражать интересы различных социальных групп. Это обеспечивает учет мнений всех слоев общества и способствует созданию справедливых и сбалансированных законов. По мере того, как потребности граждан меняются, сфера применения законов расширяется, что неизбежно требует внесения дополнений и изменений. В этом контексте особенно важно укреплять связь между властью и населением, разъясняя обществу правовые обязательства и изменения. Формирование гражданского общества основывается на том, что закон и порядок служат на благо народа, являясь гарантами социальной стабильности.
Деятельность Парламента Казахстана становится все более активной и продуктивной, чему способствуют инициативы Президента и усилия депутатов. Поддержание этой тенденции имеет важное значение для обеспечения защиты прав граждан и укрепления законности в стране.
